Filiere produttive e Covid-19: tra rinegoziazione e co-regolazione

Il contributo è dedicato al tema della gestione delle sopravvenienze conseguenti alla pandemia da Covid-19 in relazione ai contratti “di filiera”. L’esistenza di una catena di dipendenze, anche sul piano negoziale, tra appartenenti alla filiera rende necessario cercare soluzioni che ostacolino comportamenti opportunistici delle imprese più forti volti a trasferire su quelle meno forti le conseguenze economiche negative che derivano dalla Pandemia. Infatti, il rischio finale di una distribuzione asimmetrica del costo della crisi internamente alle filiere è quello di una riduzione di lungo termine della dimensione economica e della capacità produttiva del distretto. L’idea è perciò quella di definire una modalità di gestione globale e coordinata delle dinamiche della filiera, attraverso il ricorso a strumenti giuridici che garantiscano la sostenibilità economica. Nel contributo si individuano due ambiti di intervento, che vedono protagoniste le Camere di Commercio e l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. Il primo ambito riguarda la possibilità di adottare un sistema di ADR dedicato alle sopravvenienze da Covid-19, che agevoli la rinegoziazione degli accordi tra imprese anche nell’interesse della filiera; il secondo ambito, strettamente connesso, propone la creazione di Linee Guida o buone pratiche che orientino il mercato in un’ottica di salvaguardia della filiera.

The paper deals with the management of contingencies resulting from the Covid-19 pandemic, with specific reference to contracts stipulated within the context of supply chains. The issues presented by such contracts are deeply interconnected, calling for aggregate solutions oriented towards a rational distribution of the pandemic cost within the whole supply chain, regardless of the single contract. In this framework, the existing private law tools are useless – either because their value is merely programmatic (art. 2, 41 Cost, 1375 c.c.), or because they are still oriented towards an atomistic approach with regard to the settlement procedures contained in the CCII. Adopting a de iure condendo perspective, the paper proposes the adoption of measures aimed at encouraging the aggregate settlement of the crisis, involving the Chambers of Commerce or the Competition and Market Authority as institutional subjects in charge of the crisis’ coordination, in order to safeguard the supply chain. The paper also highlights how similar bodies could be instituted, combining both assisted renegotiation and of ADR functions, thereby dealing specifically with the operational problem of the regulatory and economic costs that may be incurred for such bodies’ institution, suggesting several available solutions also regarding soft law instruments.